1. “十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃

近年來，我市把文化旅游產業(yè)作為綠色發(fā)展崛起的主攻方向，以打造國際化旅游目的地為目標，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化試點、國家擴大文化消費試點等“五大示范試點”為突破口，深化“三大戰(zhàn)略”“四大行動”，文化旅游產業(yè)現(xiàn)代公共文化服務體系建設水平不斷提升。

“十三五”期間，全市文化旅游產業(yè)發(fā)展取得顯著成效，文化遺產保護成果顯著，公共文化服務體系逐步完善，藝術精品不斷涌現(xiàn)，品牌形象顯著突出，產業(yè)融合更加深入，尤其是2020年，面對疫情防控的嚴峻形勢，全市文旅工作按照市委、市政府總體部署要求，主動作為、迎難而上，積極克服不利因素，全市文化旅游事業(yè)在重重困境中保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。2020年1至10月，全市共接待境內外游客2833.54萬人次，同比減少30%；旅游綜合收入175.46億元，同比減少34.3%。文旅產業(yè)增加值15.3億元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

2. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的代號

作為廣東省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展重點規(guī)劃項目，歡樂海岸PLUS項目占地3.36平方公里，開創(chuàng)性地將商業(yè)街區(qū)、主題公園、文化體驗以及生態(tài)濕地融為一體。此外，歡樂海岸PLUS將美食、龍舟、永春、香云紗、曲藝、狀元、廣繡等廣府傳統(tǒng)文化IP融入曲水灣，打造順德版“清明上河圖”；立足順德“世界美食之都”美譽，以“尋味順德”為最大亮點，吸引超70個美食商家進駐，并打造國際美食文化交流中心和美食博物館。

3. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導思想

國務院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要實施旅游外交戰(zhàn)略，開展“一帶一路”國際旅游合作，拓展與重點國家旅游交流，創(chuàng)新完善旅游合作機制。

4. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求適度控制經濟型酒店規(guī)模

旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的安排。旅游發(fā)展規(guī)劃應當確定旅游業(yè)在國民經濟中的地位、作用，提出旅游業(yè)發(fā)展目標，擬定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模、要素結構與空間布局，安排旅游業(yè)發(fā)展速度，指導和協(xié)調旅游業(yè)健康發(fā)展。 　旅游發(fā)展規(guī)劃應當與風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文化宗教場所、文物保護單位等專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。 

5. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定的基本原則歸納為哪幾個堅持

從古至今，西部地區(qū)對中華民族的生存與發(fā)展發(fā)揮著巨大作用：這里是中華文化的重要發(fā)祥地；能源、資源最為富集；生態(tài)屏障護佑華夏；聚居著中國80%的少數(shù)民族群眾；擁有中國80%以上的陸地邊界，處于中國國界安全與國際交往的戰(zhàn)略前沿。2000年，“西部大開發(fā)”仿若一聲春雷喚醒了廣袤的土地，這是縮小東西部發(fā)展差距、統(tǒng)籌兩個大局的一項重大決策。2021年，新時代的西部大開發(fā)正在形成新格局。

擘畫秀美繁榮的西部

1936年，當《西行漫記》的作者埃德加·斯諾踏上開往西安的火車時，他注射了天花、傷寒、霍亂等五種疫苗，這些在當時的西北都是流行病。第一次見到黃土高原的斯諾寫道：“那些奇形怪狀、不可思議有時甚至嚇人的形象，好像是個瘋神捏就的世界——有時卻又是個超現(xiàn)實主義的奇美的世界?！笨梢韵胂?，80多年前那個被惡劣的自然環(huán)境和貧困、戰(zhàn)亂、疫病折磨的中國西部，是一幅怎樣的圖景。

千百年來，經略西部一直是歷代的國之大事。然而，中國西部一直是貧困落后的代名詞。特別是近代，國家積貧積弱，開發(fā)西部只能是無數(shù)仁人志士難以實現(xiàn)的夢想。

2000年1月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組在北京召開會議指出，加快中西部地區(qū)發(fā)展的條件已經基本具備，時機已經成熟。一場被稱為人類歷史上“規(guī)模最大、難度最大”的戰(zhàn)略大開發(fā)，在占據(jù)中國版圖三分之二的西部大地拉開帷幕。范圍包括渝、川、貴、云、藏、陜、甘、青、寧、新、內蒙古、桂等12個省、自治區(qū)、直轄市，覆蓋西部地區(qū)3億多人口。

西部人民終于在新世紀的第一年盼來了大開發(fā)！人們不會忘記鄧小平同志“兩個大局”的戰(zhàn)略構想，一個大局，就是東部沿海地區(qū)加快對外開放，使之較快地先發(fā)展起來，中西部地區(qū)要顧全這個大局；另一個大局，就是當發(fā)展到一定時期，比如20世紀末全國達到小康水平時，就要拿出更多的力量幫助中西部地區(qū)加快發(fā)展，東部沿海地區(qū)也要服從這個大局。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區(qū)視察調研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。2017年1月，《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)，從全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化和新開放戰(zhàn)略角度定位西部經濟發(fā)展。黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。

2020年5月，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》發(fā)布，擘畫了新時代的更高目標：“到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生?！?/p>

脫胎換骨的西部

在貴州省畢節(jié)市黔西縣的古勝村，村史館的廣場上有一塊石碑，上面鐫刻著《古勝新村賦》：“僅十余年，嶙峋石叢，林木繁茂，退耕坡地，花果飄香。做規(guī)劃，通村路，興農旅，引得清泉自流入戶。綠水青山，脫胎換骨奔小康。”其中描述的就是地處西南溶巖石漠化山區(qū)的苗寨古勝在西部大開發(fā)中生態(tài)和產業(yè)實現(xiàn)良性循環(huán)的生動實踐。

以生態(tài)建設為先導，合理開發(fā)資源，人與自然和諧，產業(yè)與環(huán)境共美，西部大開發(fā)20多年久久為功，潤物無聲，體現(xiàn)了中國共產黨為人民謀幸福的宗旨和復興中華的戰(zhàn)略定力。特別是黨的十八大以來，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來的20年，是西部各省份發(fā)展最快的時期。據(jù)統(tǒng)計，西部12?。▍^(qū)、市）地區(qū)生產總值從1999年的1.5萬億元增加到2019年的20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。

脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。截至2021年2月，包括西部各省份在內的現(xiàn)行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。僅甘肅省，就有75個貧困縣全部摘帽，7262個貧困村全部退出，現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧。

基礎設施更加完善。交通運輸網絡不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。截至2019年年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市?！暗責o三尺平”的貴州如今縣縣通高速；四川省公路總里程達34.7萬公里，居全國第一，“蜀道難”已成歷史；青藏鐵路穿越了世界上最大的生命禁區(qū)；川藏鐵路、西成高鐵、蘭新高鐵、寶蘭高鐵等項目相繼建成通車，讓西部天塹變通途。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題有效解決。

現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉換持續(xù)推進。“十三五”期間，甘肅省專利申請量從5.11萬件增加到13.25萬件，高新技術企業(yè)由319戶增加到1229戶，科技進步對經濟增長貢獻率達到55.1%。

國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程全面實施。截至2019年年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿桑采w城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

“我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為新疆旅游業(yè)高質量發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇?！比珖舜蟠?、新疆呼圖壁縣雷鋒車隊隊長徐濤說，國家在投資安排上，注重向中西部地區(qū)傾斜，加大西部地區(qū)基礎設施建設力度，改善了交通環(huán)境與服務設施，促進了鐵路、公路、民航、通信網絡等發(fā)展，為新疆旅游業(yè)的發(fā)展帶來了便利。

“20年來，中國是從政治經濟全局高度，通盤考慮，綜合施策，構建地緣發(fā)展的政治經濟機制，來推進西部大開發(fā)，取得了巨大成就。”對于西部大開發(fā)戰(zhàn)略，清華大學公共管理學院副教授鄢一龍這樣評價。

新時代的新西部

3月31日，來自河南南陽的一批貨物在西安國際港務區(qū)集結，首列“宛西歐”班列駛向德國。曾經因為不沿海、不沿江而對外貿易徘徊不前的陜西，在“一帶一路”倡議的引領下，成為中國東部和中部向西開放的“橋頭堡”。2020年，中歐班列“長安號”經受住了疫情考驗，運力規(guī)模持續(xù)擴大，全年開行3720列，開行量、重箱率、貨運量等核心指標穩(wěn)居全國第一。運送貨物總量達281.1萬噸，與開行初期相比，增長了40倍。伴隨著滿載的列車穿越歐亞大陸，2020年，一場西部大開發(fā)的升級版正在啟動。

《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，是份超萬字的戰(zhàn)略性文件，包括7大點36條。從提升創(chuàng)新能力，到構建內陸多層次開放平臺；從建立現(xiàn)代化產業(yè)體系，到提升教育醫(yī)療水平；從打好三大攻堅戰(zhàn)，到加快綠色發(fā)展，一幅“百姓富、生態(tài)美”的西部高質量發(fā)展藍圖徐徐展開，激動人心、催人奮進。

“《意見》支持四川打造內陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把兀纬扇麻_放格局，孕育著巨大機會?！蔽髂县斀洿髮W中國西部經濟研究中心主任毛中根認為，這是國家給西部的一份禮物。作為四川“雞蛋黃”的成都，日新月異的發(fā)展折射出西部大開發(fā)的巨大成就。2020年5月，成都東部新區(qū)正式掛牌，在“一帶一路”倡議、新時代西部大開發(fā)和成渝雙城經濟圈等多重機遇利好下，正站在時代的風口，蓄積著更大的騰飛力量。

加強西部對外開放不僅有基礎較好的四川、重慶和陜西，還將支持新疆加快絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設，形成西向交通樞紐和商貿物流、文化科教、醫(yī)療服務中心。支持甘肅充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設。支持內蒙古深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示，新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的重大意義體現(xiàn)為五個有利于：有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題；有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；有利于促進陸海內外聯(lián)動和東西雙向互濟，提升西部地區(qū)開放水平；有利于增強內生增長動力，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展；有利于保障和改善民生，實現(xiàn)西部地區(qū)民族團結和邊疆穩(wěn)定。

6. 十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時間是什么時候

十三五”開局之年，我國旅游業(yè)發(fā)展任務眾多，筆者認為其中的重點任務集中在5個方面，具體包括：

    一、完善旅游市場開拓手段，推動有質量的旅游總量擴張

    完善旅游市場開拓，應圍繞高質量國際入境市場，國際旅游目的地營銷體系建設進行，包括改善服務環(huán)境、加強品牌建設、突出目的地形象推廣；圍繞國內高質量旅游體驗，形成旅游公共服務體系建設、旅游誠信體系建設、旅游消費能力提升計劃等多層次發(fā)展規(guī)劃；圍繞低收入人群的旅游權利，制定國民福利旅游計劃；針對中小學生等特殊群體實施夏令營制度，每年安排專項經費予以支持，同時，對中小學生參加夏令營的費用在家庭成員的所得稅中進行抵扣，對家庭經濟困難的學生參加夏令營進行部分或全額資助。

    二、繼續(xù)優(yōu)化旅游業(yè)自身結構，積極優(yōu)化旅游業(yè)在國民經濟與社會結構中的地位

    旅游業(yè)自身結構的優(yōu)化重在推動所有制結構優(yōu)化，打破旅游業(yè)集團化、連鎖化發(fā)展的制度與政策壁壘，進一步簡政放權；積極通過鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，重點在圍繞鄉(xiāng)村建設、緩解貧困等方面形成更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，推動旅游業(yè)在城鄉(xiāng)結構平衡中的突出作用。

    旅游業(yè)在國民經濟與社會結構中地位的優(yōu)化，主要在于構建科學客觀的旅游統(tǒng)計體系（包括總量統(tǒng)計、投資統(tǒng)計以及增加值統(tǒng)計等），利于摸清家底，有效決策；全面梳理并強化旅游業(yè)發(fā)展在社會和諧、國際關系、文化交流等方面的作用，打造旅游外交工程、旅游和諧工程、旅游文化交流工程等；從產業(yè)結構分類深化的角度，引導旅游與幸福感、旅游與增進新知、旅游與社會病治理等方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產品供給升級。

    三、大力推進旅游業(yè)與信息化融合發(fā)展

    旅游業(yè)與信息化融合的重點在于與相關部門合作，推動圍繞互聯(lián)網技術等方面的旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；推動形成中國旅游大數(shù)據(jù)研究中心體系，在全國重點企業(yè)、重點旅游科研院所已有建設基礎上，在全國布局若干個旅游大數(shù)據(jù)重點實驗室和省部級旅游大數(shù)據(jù)研究中心；圍繞大數(shù)據(jù)時代對旅游業(yè)發(fā)展的新影響，梳理國家旅游局現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和市場監(jiān)管措施，對原有制度和政策進行評估，以適應“十三五”乃至更長遠時期的技術與市場發(fā)展需要；加強跨境旅游電子商務業(yè)務發(fā)展的政策引導與支持，包括境外購買境內旅游相關產品，和境內購買境外旅游相關產品的跨境旅游貿易，探索建立旅游電子商務園；立足大數(shù)據(jù)，對旅游者的體驗評價、關注焦點等進行實時跟蹤、階段分析，建立旅游目的地在線聲譽評價機制；立足大數(shù)據(jù)建立旅游流量的監(jiān)測和預警制度。

    四、擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展

    擴大旅游業(yè)開放，加快邊境旅游發(fā)展的重點應圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，走出去、引進來相結合，圍繞戰(zhàn)略能力重構式和戰(zhàn)略能力漸進式這兩種不同的對外旅游投資模式，建立中國對外旅游投資服務體系，完善吸引旅游外資的清單和評估引導機制；在邊境地區(qū)建立旅游經濟特區(qū)體系，在內地評估旅游綜合改革試驗區(qū)，借鑒自貿區(qū)經驗，探索建立若干個國家級的旅游服務貿易特區(qū)；加快面向國內民眾的免稅店體系建設；以中國出境市場規(guī)模擴張為基礎，改善旅游人才培養(yǎng)體系，儲備更多高層國際性旅游管理人才，加強國際旅游市場的中國治理，建立新型國際性旅游組織，提高在現(xiàn)有國際性旅游組織中的主導權，構建與中國國際旅游市場地位相適應的國際旅游發(fā)展協(xié)調與管制能力體系。

    應會同國家統(tǒng)計局等相關部門，盡快建立出境旅行統(tǒng)計框架，力求全面、科學地掌握我國出境旅行的流向、消費、訴求、評價等相關信息，這既是準確了解我國出境旅行消費狀況的需要，也是國家有關部門就出境旅行者獲得更好的目的地服務與有關目的地國家（地區(qū)）有效協(xié)商的基礎。

    五、積極推進旅游資源差別化管理

    應加強旅游資源差別化管理，平衡高附加值的旅游產品出口和資源型旅游產品的進口，促進可持續(xù)發(fā)展。從全面建設小康社會目標實現(xiàn)的角度，評估中國境內現(xiàn)有資源的旅游接待能力；從全球資源配置的角度，評估出境旅游市場發(fā)展對中國入境旅游市場質量提升和中國國內旅游需求能力滿足的積極作用。

    在現(xiàn)行旅游資源管理體制基礎上，探索建立國家休閑區(qū)，平衡資源保護和休閑利用之間的關系；向社會公眾開放更多的國家公園游憩空間，建立包括國家公園、歷史紀念地等多種形態(tài)在內的全新國家公園管理模式，完善國家公園體制，突出國家旅游行政主管部門對國家公園的管轄權限；適應高速交通體系發(fā)展、自駕車出行潮流的興起以及我國眾多的線性旅游資源，研究建立國家風景廊道體系。